诸路流民及义州之饥。 先是熙、丰法度，司马光欲一切厘正，李清臣固争之，以为不可。 苏油入相后，乞纳李清臣于谏议之列，从之。 五月，户部李常进奏《元祐会计统计册》《元祐户部会计统计条例》，第一次将国家财计和预算规划，以及户部会计和统计制度做成文档汇编。 两部书统称为《会计录》，虽然整整晚了五个月，但是好歹算是做出来了。 这个真不怪李常，主要是历史欠账太多，这个进度，已经让苏油感到欣慰了。 根据统计，宋朝在熙宁初年，国家财政收入为一亿两千万贯。 其中国家地亩四百五十万顷，丁农两税收入为五千万贯，商税三千万贯，其余四千万贯是朝廷和皇室专营酒曲盐茶铜铁等收益。 在此之前，这些收入全部算作国家财政收入，其中两税还多是粮食、马料、丝麻等折算而成。 支出方面，由于四冗之故，加上连年的战争、灾荒、朝廷臃肿，黄河泛滥，一亿两千万贯根本留不住，最好的年成盈余七百万贯，而其后一般都会跟上两三年的赤字，让国库越来越空。 到了元祐元年，情势大为好转，国家地亩增加到了八百五十万顷。 但是丁农二税并没有翻番，这是因为南海、宁夏等地的农业优惠政策，以及给以前的青苗、市易、常平诸法买单，该免的尽数罢免，所以两税只增加到了七千五百万贯。 但是商税却获得了可喜的增长，除了各地工商大兴，海贸大兴外，还有四通商号这个庞然大物的拆解，让宗室产业也纳入到了朝廷征税的对象当中。 大宋到今天，光商税就高达一亿贯，远远超过了农税，丁税，成为大宋第一大税种。 其中几处市舶司的贡献就高达六千万贯之巨，外贸出口行业，又成了商税里边的大宗。 除去这些，其实还有皇室产业资产的盈利，这部分收益也非常可观。 如果按照以往的计算方法，将这些也纳入国家收入的话，妥妥突破两亿贯。 不过李常给皇家留了面子，只将谁都瞒不住的那部分，就是朝廷和内库平分的东胜洲收益纳入统计，做成一千五百万贯。 因此总算起来，国家收入如今已经到了一亿九千万贯之巨。 不过支出方面却并没有什么结余，根据苏油的安排，赵宋家天下，内库的收入虽然不纳入国家统计，但是苏油从高滔滔那里要来了一条保证，就是内库必须常年保持六千万贯的国家风险拨备，在国家需要的时候，作为应急基金。 这六千万贯算是给国家经济保底之用，平时坚决不能动，剩下的的才能作为皇家产业的投资资金。 同样的，户部也必须常年保证四千万贯的“库底”，作为应急之需，其余的量入为出，略有盈余就好。 财政是一个流通循环的过
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