苏河这么做，主要是为了分巡抚的权力。

大明巡抚的权力太大，军政一把抓。

总督权力更大，能管理几个省的军政。

督抚权力太大，遇到能人会很强，遇到废物会造成整个地方糜烂。

中央权威削弱后，就会变得尾大不掉，慢慢在当地形成一股势力。

明末大明亡的太快，建奴又快速统一中原，还看不出来太大的弊端。

这个制度的弊端，清末就看得很清晰。

巡抚负责行政职务，省一级还设立督察厅和高级大理寺。

省督察御史和省大理寺卿，他们与巡抚是级别相同，没有上下级关系。

府和县与省差不多的配置。

这两个部门，直属于上级部门，经费和人员晋升，都由上级部门统一调配。

税务局、储粮局和银行，也会在各地，设立它们的分支机构。

苏河设置的这套官府制度，官吏人数比大明的官吏多。

设置这种这么多的官员，就是为了让官制符合工业化等大发展。

只靠一个巡抚或知府，管不了太多东西。

提供的官职多，也能吸引读书人参加科举。

苏河设计这套官制，有两个重要的目标。

第一个目标是分权，当地主官有一定权威，但没有绝对的统治力。

第二个目标是权责分明，任何事物都能找到负责的官员。

苏河尽力避免，出现九龙治水，导致各衙门踢皮球的现象。

成立四川都督府，任命总督管理一个省的军务。

苏河拿下四川，又开始新一轮扩军，三个师组成军，驻守重点地区。

军一级，就是常设最高级别的军队。

只有在大规模战争，多个军临时组成集团军，临时组建集团军指挥部，指挥各个部队打仗。

都督府总督，负责当地所有战事，外防敌军入侵，内防土司反叛。

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秦山水正站在门外，看到穿着二品官服的一名文官走过来。

“这位警卫，你去通报一声，户部尚书李志升求见苏统领。”

秦山水硬着头皮拒绝道:“苏统
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