但才能很一般，让这种人担任高官属于是霸占着位置不做事，尸位素餐，可人家的资历却又能占据这样的高位，令人头痛。

比如像许靖糜竺这样的，完全没办法。

好在沉晨点子多，开创了散官、勋官制度，加上原本的爵位以及实权官员，便能够安置一部分资历深年龄大没才能的老臣。

虽说汉代就有散官，但当时还未完全确定，直到隋唐时期才建立完善的制度，以此来封赏一些有功之臣。

只是现在对于散官和勋官沉晨和诸葛亮都比较谨慎，因为即便没实权有官位也是领俸禄的，如果封赏大量的散官勋官，会出现很多官员不干事净领钱，严重拖垮朝廷财政。

因此对于散官和勋官的封赏，二人的意见一致，既只封赏那些没有作为且又有极高资历的老臣，现有的实权官员绝不封赏，顶多是赐爵。

这样就能把那些不好安排的老臣从实权官职里排除出去，只给予他们崇高的地位和荣誉，却没有实质权力。

如此一来，便能够方便那些年轻有才能，却缺乏资历的官员可以替补上位。

在制度上依旧沿用三公九卿。

只是三公九卿不掌实权，虽然不是散官之流，却属于荣耀职务。

真正的实权将权归尚书台、中书监、门下寺。

很多人以为三省六部制度是从隋唐时期开始，但实际上早在汉末魏晋时期，它就已经出现。

比如尚书省就是汉代尚书台，中书省为汉武帝时期的中尚书，曹操当魏王之后建立中书监，门下省则来源于东汉时期的侍中寺，西晋改为门下省。

可以说我们在汉末时常能够看到的某某尚书、某某侍中，其实就是君主的军事和政治参谋，他们的存在也构成了三省六部的雏形。

因此在不取消原有的三公九卿制度的情况下，刘备集团依旧是按照汉朝固有制度，建立起了三省的政治形态。

只不过原来的三省权力没有那么大，直到汉末权力才大起来。

所以诸葛亮和沉晨现在的改制，就不是推翻三公九卿制度改为三省六部制，而是提高了三省的权力，令其承担起政治架构的任务。

其中三省的长官分别为尚书令、中书丞、门下卿，分别掌握执行国家重要政令，负责草拟和颁发皇帝的诏书，负责审核皇帝发布的诏书以及尚书台发布的国家政令等。
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