这种上层设计，终究是面子上的事情。 而里子，却在于在场的一众人。 秦并六国，划天下为三十六郡。 然而，接下来便不是高枕无忧。事实上，帝国初生，却面临着内有外患。 北之匈奴、东胡，南之百越，以往被七国各自分担的周边压力，现在全部聚在了秦国的肩膀上。 关东六国虽灭，可他们并不是因为腐朽而被灭。事实上，在秦军出关荡灭六国的时候，那六国依旧有着很强的组织力，内部的秩序也并未崩坏。而是在秦军外在的压力下，破灭的。 战国乱世，虽然死伤无数，可天下是被七个国家，七个秩序共同影响的。如今，那六个已经灭亡了，可人心未服，帝国该如何治理也是一个相当宏大的问题。 在这个宏大的问题之下，则有一个个细小的问题，牵扯着政治、文化、经济、军事等各个领域的方方面面。 要解决这个宏大的问题，不是一时一刻所能解决的。 而内部的问题也不少，最为急切的，则是庞大的秦军，该如何安置？ 天下已经没有了大仗，有着足够爵位的人可以进入关中为官，爵位等级不够的也可以下放到各地，担任官吏。 剩下的兵士，没有进入大夫一级的，也可以拿着朝廷赏赐的田地屋宅，回家务农。 秦国虽然灭了六国，但对于六国的旧族还是很警惕的。也因此，在各地保留军队，还是有必要的。 而关中也是一样。毕竟，就算不论山东六国，关中的北面，也面临着匈奴的威胁。 该削减削减的，该留下留下的，剩下的便是帝国今后的军事布局，必须有着一个初步的议定。 此时帝国最大的军事布局还是放在了山东六国，至于周围的匈奴、百越，都是在次要的位置。 当然，军事的布局只是辅助手段，不是为了进行战争，而是为了协助各地重新建立秩序。 清剿匪寇，安抚百姓，丈量土地，编纳户口…… 繁琐而又重要的议程到了最后，终于到了边境问题。 与匈奴、百越的冲突，可能是唯一要动刀兵，有着进行战争的可能。 众人将目光看向了赵爽，却见他走前一步，拱手道。 “陛下，帝国荡灭六国，天下初安。若山东有变，关中之军可顺流而东，据敖山之饶，以御六国余孽。然南北未定，北有匈奴，南有百越。当思危变。” 政哥看向了赵爽，问道。 “卿有何策？” “帝国初兴，为御内外之变，当兴马政。” “马政？” 秦国初生，各郡的人口、户籍、田地、税收还没有统计，此时大规模的开始养马，为军事做准备，还太早了。 更何况，在秦灭六国的时候，也同时缴获了六国大量的马匹，再加上秦国之前蓄养的，现在的秦国还不缺马。 毕竟，在此之前，还有一系列的土木工程在
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