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则彼处人民，一定支撑不住，将会为了恢复通商权力，而自动起兵驱逐准部。

如此也是不烦每年上千万两的巨额军费，就可以收到平静西北的效果。

但这自然同李来亨的个人意愿不符，而且也引起了许多秦人勋臣的不满。

秦人勋臣多是武将出身，大多熟悉戎马兵事，对于舆地之学也都颇有研究。

大顺新设朔方省作为陕北龙兴之地和皇家祖宗陵寝的屏障以后，朝中亦有许多大臣开始关注起了河套一带的地理形势。

河套突出于外，四面少有险阻，蒙古骑兵来去如风，而且塞上有多肥美水草，一旦被蒙古人所复据，则很容易就会很成为北方蛮夷南下攻略大顺祖陵的前进基地。

要屏蔽祖陵，就要确保河套，而要确保河套，就必须使得漠南蒙古不能形成一个强权。

现在东蒙古诸部在清军和顺军多年来的连续打击下，势力极度衰落。但西蒙古诸部则由于准噶尔的崛起，已经出现了一点建立新汗国的苗头。

一旦准噶尔建立汗国，长驱东进，东蒙古诸部现在的实力根本不可能同其抗拒，估计很快就会被卫拉特人吞并。

如此，则蒙古诸部重归一统，河套势将不守。

因此为了保障顺朝祖宗陵寝和元勋桑梓故里的安全，大顺就必须确保蒙古诸部群龙无首，使其永远保持一盘散沙的情况。

李来亨在这方面已经略有思路，此前刘芳亮几度出塞搜套时，便已经携带了一大批熟悉蒙古语言文字的使臣，对于投效顺军的蒙古部落，分别授予了顺朝的各种侯伯爵位封号，以起到众建部落、以分其势的作用。

这项政策李来亨有意长期推行下去，随着时间推移，使得蒙古诸部各安其汛地，部落之间如果产生矛盾、有所纷扰，则都要向上寻求大顺安北大都督的支持以期解决。

安北大都督府是顺朝设立的第一个大都督府机构，属于一般都督府的上级机构，权力很大。

自刘芳亮搜套、朔方建省以后，顺朝便形成了每隔几年时间，便派兵出塞巡视的规矩，领军者即为安北大都督。

最初安北大都督府的治所设在关内宁夏地区，后改为大同。朔方建省以后，朝廷派遣大军再度出塞，由时任安北大都督刘体纯领兵占领归化城一带以后，在当地重建城池，迁民开垦固守，安北大都督府的治所也因此北迁到了归化城。

不过由于朔方建省后，政事堂考虑朔方省地方狭小，难以支撑起行省建
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