这还真和方德有点关系，他的工业区不断扩张，农会也部队扩张，精耕细作虽然增加粮食产量，但需要的人手也成倍增加，以至于洛阳城收纳了上百万流民，居然出现了劳动力不足的情况，他们正是在亲戚的解释下不断涌入洛阳城。

而另一个地方就是琉球了，张角去琉球也有5-6年了，现在整个琉球的人口超过了100万，但即便这样还有大量的土地没有被开发，张角也在北方不断收纳流民，流民的选择多了，洛阳城是第一选择，琉球是第二选择，大汉其他富裕的州郡是第三选择，而北方的朔方，五原在大汉百姓看来根本不是人生存的地方，自然不可能有人过来了！

方德无奈只能让皇甫嵩和田晏留下一万大军驻守，其他大军全部回来，十几万大军在朔方这样的穷地方大汉的财政施展是承受不住！

而后三人回道太原郡商议要如何驻守朔方，五原两郡！

方德道：“现在维持两地的驻军，每年就要花了10亿钱，开销太大了，要是粮食不能在本地自给自足，朔方，五原两郡迟早还是会被鲜卑人占据的！”

皇甫嵩道：“难道不能找回原本两郡的百姓，只要这十几万百姓回去，不用两年，两郡就可以自给自足了，哪怕不能也可以减少大半的粮草支援！”

方德苦笑道：“朔方，五原两郡本来就寒苦，这些年更是一年比一年冷了，粮食大量减产，还有鲜卑人在外威胁，根本没有多少百姓想要回去！”

田晏想了想道：“征发大汉境内的罪犯过去戍边，当年武帝就是这样做的，我们也可以学习！”

方无奈道：“但我们却没有武帝的积累，要真按照这样的方法，需要花费上百亿钱以上。”

“偏偏这次鲜卑人打烂了整个北疆3州，哪怕我们击退了鲜卑人，但要赈济遭受战火的郡县，帮助百姓重建家园，这花费根本没有底，上百亿都不够，朝廷根本拿不出钱了！”

这次方德都没有办法了，要真全部按照最好的方案来做，没有几百亿根本支撑不住！

方德想了想道：“我有一个想法，把五原，朔方的土地都可以作为奖赏给士兵和这次立功的将士！当然这两地都是寒苦之地，可以按照功劳的10倍发放！”

但皇甫嵩却苦笑道：“丞相这提议虽然好，但在士兵看来，这根本是发配边疆，他们真会兵变的，在士兵看来边郡的千亩地，还不如洛阳城的10亩地。”

方德道：“那只有拍卖了，我打算把整个朔方和五原的土地都拍卖
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